当前，全球科技革命与产业变革正处于历史性交汇点，未来产业已成为大国竞争的战略制高点和经济高质量发展的新增长极。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务首位，明确提出“培育壮大新兴产业和未来产业”“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”；国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，系统构建“技术突破－场景验证－产业应用－体系升级”的创新路径，为未来产业发展提供了“施工图”。深入解读政策内涵、厘清场景创新与未来产业的内在逻辑、探索实践路径，对赢得未来发展主动权、推进中国式现代化具有重大战略意义。

一、场景创新是未来产业发展的“关键引擎”

理解场景创新驱动未来产业发展的底层逻辑，需先从概念内涵入手，明确未来产业的战略属性、场景创新的核心定位，以及二者相互赋能的内在关联。

（一）未来产业的内涵与战略特征

2024年1月，工信部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出“全面布局未来产业”，“重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。”《十五五规划》中提出的未来产业重点领域包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，其核心是“代表科技发展前沿、具有颠覆性潜力和巨大市场空间”的产业形态，具有三大战略特征：一是前瞻性布局，聚焦当前处于萌芽或培育期、未来可能引发产业格局重构的领域，重塑能源供给体系、颠覆人机交互模式；二是颠覆性创新，以基础研究突破为支撑，突破传统技术路径，打破经典物理极限、推动智能设备从“工具”向“伙伴”转型；三是系统性支撑，服务国家重大战略需求，是实现高水平科技自立自强、保障产业链供应链安全韧性的关键载体，助力“双碳”目标实现、夯实网络强国基础。

（二）场景创新的定义与核心属性

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。场景创新并非简单的“技术应用”，而是具有三大核心属性：一是系统性验证，不仅验证技术可行性，更涵盖商业模式适配、基础设施支撑、制度政策兼容的全链条测试；二是需求导向性，以真实市场需求为起点，反向牵引技术研发方向，避免“闭门造车”，围绕国家战略需求推动相关技术迭代；三是融合协同性，打破区域、领域、主体界限，实现多技术集成、多主体协作，统筹跨领域资源形成“政产学研用”协同生态。

（三）场景创新与未来产业发展的内在逻辑

未来产业的“颠覆性”与“前瞻性”，决定了其无法通过传统“技术研发、批量生产、市场推广”的线性模式发展，必须以场景创新为纽带，构建“需求、技术、产业”的良性循环。二者的内在逻辑体现在三个层面：一是需求牵引，场景是未来产业“真实需求的具象化”，通过场景挖掘未来产业的市场痛点，推动技术向实际应用转化；二是技术验证，未来产业技术多处于实验室阶段，需通过场景完成“从理想环境到复杂现实”的考验，验证技术的稳定性与实用性；三是生态构建，场景是未来产业生态的“培育土壤”，通过场景聚合人才、资本、数据等要素，形成产业链上下游协同，吸引相关领域企业集聚构建产业生态。

二、场景创新为未来产业发展破解三大关键难题

从政策实践看，场景创新并非简单的“技术应用载体”，而是破解未来产业发展中“科技成果转化难、产业生态构建难、新质生产力培育难”的关键抓手，其价值在相关政策部署中得到充分体现。

（一）破解科技成果转化“脱节”难题，重塑创新范式

传统科技成果转化遵循“基础研究—应用研究—中试—产业化”的线性模式，易导致“研发与市场脱节”，大量前沿技术停留在“样品”“展品”阶段。场景驱动的创新范式，从根本上破解这一难题：一方面，反向牵引技术研发，以场景中的真实需求定义研发方向，推动相关核心技术研发；另一方面，加速技术迭代周期，场景为技术提供持续优化的试验场，通过实时数据反馈提升技术成熟度，缩短技术成熟周期。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，本质是通过场景让技术“在应用中完善、在迭代中成熟”，实现“需求牵引创新、创新满足需求”的良性循环。

（二）破解产业生态“碎片化”难题，构建现代化产业体系

未来产业具有“跨领域、跨链条、跨主体”的特征，单一企业或领域难以构建完整生态，易出现“碎片化”发展困境。场景创新通过“系统集成”特性，成为未来产业生态的“黏合剂”：一是推动技术融合，场景打破技术壁垒，促进多领域技术协同，形成跨领域技术链；二是带动产业链延伸，场景作为“产业增长极”，牵引上下游环节集聚，形成完整产业链条；三是促进区域协同，场景可打破地域限制，推动跨区域资源整合，构建“全国一盘棋”的产业布局。这与“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的部署高度契合，场景创新通过构建“技术、产业、区域”协同生态，为现代化产业体系提供“骨架支撑”。

（三）破解新质生产力“培育慢”难题，夯实高质量发展根基

新质生产力的核心是“以科技创新推动生产要素优化组合”，未来产业是新质生产力的重要载体，但受限于技术成熟度、市场接受度等因素，新质生产力培育面临“周期长、见效慢”的挑战。场景创新通过“要素聚合”与“市场培育”双重作用，加速新质生产力形成：一方面，优化要素配置，场景引导人才、资本、数据等高端要素向未来产业集聚，形成“要素跟着场景走”的配置机制；另一方面，培育潜在市场，场景为未来产业创造“早期应用市场”，降低市场培育成本，为大规模商业化奠定基础。构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，正是通过场景让新质生产力“从萌芽到壮大”的过程可控、可推，为高质量发展提供“源头活水”。

三、场景创新驱动未来产业发展的“主攻方向”

未来产业作为新质生产力的核心载体，其发展需紧扣国家重大战略需求、科技前沿趋势与经济社会转型方向。对于《关于推动未来产业创新发展的实施意见》中提出的“未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康”六大方向，需以场景创新为纽带，推动相关产业与真实需求、技术突破、制度保障深度融合，形成“场景牵引技术迭代、技术支撑产业升级、产业服务战略落地”的良性循环，助力未来产业从“技术探索”向“体系化应用”全面跃升。

（一）未来制造：构建智能化、柔性化产业场景

未来制造以具身智能、智能制造技术为核心，聚焦“产业升级、效率提升、韧性增强”战略目标，构建适配现代产业体系的场景体系。重点围绕工业智能交互、全流程柔性生产、跨领域协同制造等方向打造场景，推动制造业从“自动化”向“智能化”“柔性化”转型。通过场景验证工业大模型、智能机器人、数字孪生等核心技术的产业化适配性，完善“研发设计—生产制造—运维服务”全链条智能协同机制，打破单一产业环节壁垒，形成跨行业、跨区域的制造协同生态。发挥场景对产业链供应链的整合作用，强化核心零部件、关键工艺、智能装备的自主可控能力，为建设制造强国提供坚实支撑，提升产业体系的稳定性与竞争力。

（二）未来信息：筑牢数字化、安全化发展底座

未来信息以量子科技、第六代移动通信等为核心，紧扣“数字中国建设、网络安全保障”战略需求，构建“空天地一体化、安全高效化”的场景体系。聚焦安全通信、高效计算、数字互联等核心方向，打造政务数据加密传输、跨域算力调度、卫星互联网协同、应急通信保障等场景，推动信息技术从“单点突破”向“系统集成”升级。通过场景创新验证量子计算、6G、数据要素流通等技术的稳定性与实用性，完善数据确权、交易流通、安全防护等配套机制，培育信息领域核心产业链。强化场景对网络安全的支撑作用，构建全方位、多层次、立体化的网络安全防护体系，确保数字时代国家信息安全与网络主权，为数字经济高质量发展筑牢技术底座。

（三）未来材料：打造绿色化、高性能支撑体系

未来材料以生物制造、新型功能材料为核心，紧扣“双碳目标、产业替代”战略要求，构建“绿色替代、循环高效、性能升级”的场景体系。重点围绕化工原料绿色替代、工业固废资源化利用、高性能材料规模化应用等方向打造场景，推动材料产业从“传统高耗能”向“绿色低碳化”“高性能化”转型。通过场景验证生物基材料、新型复合材料、环保功能材料等技术的产业化可行性，完善材料研发、生产、应用全链条绿色低碳机制，降低传统材料产业的环境负荷。强化场景对重点产业的支撑作用，推动未来材料在制造业、能源、医疗等领域的深度应用，破解关键材料核心技术难题，为产业绿色转型与高质量发展提供基础支撑。

（四）未来能源：构建低碳化、协同化能源场景

未来能源以氢能、核聚变能、新型储能技术为核心，聚焦“能源安全、双碳目标、高效利用”战略需求，构建“清洁替代、多能协同、安全可控”的场景体系。重点围绕氢能全链条应用、核聚变能中试验证、新型储能并网适配、智能电网协同调度等方向打造场景，推动能源体系从“化石能源主导”向“清洁低碳主导”转型。通过场景创新验证绿氢制备、储能技术优化、电网智能调控等核心技术的实用性，完善“源网荷储”协同机制，提升可再生能源消纳能力，降低对传统化石能源的依赖。强化场景对能源安全的保障作用，构建跨区域、跨领域的能源协同供应体系，提升能源生产、传输、消费全链条的稳定性与韧性，为建设新型能源体系提供关键支撑。

（五）未来空间：拓展多维度、广覆盖应用场景

未来空间以低空经济、空天地一体化网络为核心，聚焦“空间拓展、功能升级、服务普惠”战略目标，构建“立体互联、安全有序、高效协同”的场景体系。重点围绕低空作业服务、跨域通信保障、应急救援协同、偏远地区覆盖等方向打造场景，推动空间应用从“地面为主”向“空天地一体化”拓展。通过场景验证低空飞行管理、卫星通信协同、空间作业装备等核心技术的适配性，完善空间资源利用、安全监管、服务保障等配套制度，培育低空经济、卫星应用等新兴产业集群。强化场景对民生服务与应急保障的支撑作用，拓展空间应用在交通、物流、救援、通信等领域的覆盖范围，提升公共服务的可达性与高效性，构建全方位、多层次的空间服务体系。

（六）未来健康：打造精准化、普惠化民生场景

未来健康以脑机接口、生物医疗、精准医疗技术为核心，立足“人民生命健康、民生福祉提升”根本需求，构建“医疗突破、健康保障、服务普惠”的场景体系。重点围绕医疗康复辅助、个性化健康管理、精准疾病诊治、特殊群体适配等方向打造场景，推动健康服务从“普惠化”向“精准化”“个性化”转型。通过场景验证脑机接口康复技术、生物合成药物、基因检测、AI辅助诊断等核心技术的临床适用性，完善医疗健康领域技术应用、安全监管、伦理规范等配套机制。强化场景对医疗资源均衡配置的推动作用，拓展优质健康服务在基层、偏远地区的覆盖范围，提升特殊群体健康保障水平，构建全生命周期、全方位的健康服务体系，助力健康中国建设。

四、场景创新驱动未来产业发展面临的挑战

尽管政策层面已明确场景创新的重要性，但在实践中，场景创新驱动未来产业发展仍面临“场景开放不足、验证机制缺失、制度适配滞后”三大挑战，需客观分析并针对性破解。

（一）场景开放存在“孤岛效应”，资源整合能力不足

场景开放是场景创新的前提，但当前存在“公共场景开放不充分、制造业场景协同不足、跨区域场景壁垒明显”的问题：一是公共场景开放机制不健全，政府机关、事业单位和国有企业掌握的交通、医疗、教育等公共场景资源，因数据安全、责任界定等因素，开放程度有限，制约技术验证；二是制造业场景供需对接不畅，传统制造企业对场景创新认知不足，难以提出明确的技术需求，而科技企业缺乏进入制造业场景的渠道，导致供需错位；三是跨区域场景壁垒明显，不同地区场景标准不统一、数据不互通，制约跨区域产业协同。这与推动场景资源开放、促进资源公平高效配置的工作目标存在差距，需进一步打破“孤岛”，提升资源整合能力。

（二）场景验证缺乏“容错机制”，创新风险承担不足

未来产业技术具有“不确定性高、失败风险大”的特征，需场景提供“容错试错”空间，但当前验证机制存在“标准制约、风险共担缺失”的问题：一是既有标准制约新技术应用，传统行业标准多基于成熟技术制定，难以适配未来产业技术，导致新技术无法落地；二是风险共担机制不健全，场景创新涉及多主体，但缺乏明确的风险分担规则，导致市场主体投入意愿不足；三是验证平台供给不足，未来产业需要专业化的场景验证平台，但当前平台数量少、覆盖面窄，制约技术验证效率。这与发挥场景对制度建设试验作用的要求不符，需建立“容错试错”机制，降低创新风险。

（三）制度适配存在“时滞问题”，政策保障能力不足

未来产业技术发展速度快，制度政策易出现“滞后性”，制约场景创新：一是立法滞后于技术发展，部分未来产业领域缺乏专门立法，相关领域责任认定、管理规则不明确，影响技术应用；二是监管模式不适配创新需求，传统“事前审批”监管模式难以适应未来产业“快速迭代”特征，易出现“一管就死、一放就乱”的现象；三是伦理规范缺失，部分未来产业涉及隐私保护、伦理边界等问题，但当前缺乏明确的伦理准则，制约技术应用。这与“创新监管方式”“完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”的要求存在差距，需加快制度创新，提升政策保障能力。

五、构建场景创新驱动未来产业发展的“保障体系”

基于政策要求与现实挑战，需从“统筹协同、场景开放、支撑体系、制度保障”四个维度，构建场景创新驱动未来产业发展的实施路径，确保政策落地见效。

（一）强化统筹协同，优化顶层设计

各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，建立“国家统筹、部门协同、地方联动”的工作机制：一是加强国家层面统筹，制定场景创新驱动未来产业发展的“路线图”，明确各领域重点任务、时间节点，分批次推出应用场景项目清单，组织实施重大项目；二是推动规划政策衔接，将场景创新纳入地方相关规划，确保与国家政策同频共振，同时加强场景政策与科技、产业、财税、金融政策的协同，形成“政策合力”；三是强化地方联动协作，鼓励重点区域建立场景创新协同机制，统一场景标准、共享场景资源，推动技术、数据、人才跨区域流动。

（二）深化场景开放，激活市场活力

深入推动场景开放和公平高效配置，需从“公共场景、制造业场景、跨区域场景”三个层面扩大开放：一是推动公共场景有序开放，建立政府、事业单位、国有企业场景开放清单制度，明确开放范围、方式、流程，建立场景开放评估机制，确保开放质量；二是促进制造业场景供需对接，搭建“制造业场景需求对接平台”，引导制造企业提出技术需求，科技企业提供解决方案，推动产学研用合作；三是推动跨区域场景共享，建立全国统一的场景资源库，整合各地区场景资源，推动跨区域场景合作，降低企业研发成本。

（三）完善支撑体系，强化要素保障

探索创新新型要素市场化配置方式，需从“要素供给、验证平台、风险分担”三个层面完善支撑体系：一是强化要素保障，在人才方面，培养场景创新所需的复合型人才；在资本方面，建立未来产业投入增长机制，设立未来产业场景创新基金，引导社会资本投入；在数据方面，完善数据要素市场化配置机制，推动场景数据合规流通；二是建设专业化验证平台，围绕未来产业重点领域，建设国家级场景验证平台，为技术验证提供支撑；三是建立风险共担机制，构建“政府+保险+企业”的风险共担模式，政府设立风险补偿资金，保险机构开发场景创新保险产品，降低企业创新风险。

（四）健全制度保障，优化发展环境

强化政策保障，健全管理制度，需从“立法、监管、伦理”三个层面加快制度创新：一是加快重点领域立法，针对未来产业重点领域，制定专门法律法规，明确技术应用的责任界定、权利义务；二是创新监管模式，推行“包容审慎”监管，建立“事前预警、事中监测、事后评估”的全流程监管机制，根据技术成熟度动态调整监管强度；三是完善伦理规范，成立未来产业合作组织，制定重点领域伦理准则，明确技术应用边界，加强伦理教育，提升创新主体的伦理意识。

结语

场景创新是未来产业发展的“关键引擎”，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的“战略抓手”。当前国家层面关于场景培育开放与未来产业发展的部署，为场景创新驱动未来产业发展提供了“政策遵循”。当前，需以“系统思维”推动场景创新，打破“孤岛效应”、建立“容错机制”、破解“制度时滞”，让场景成为未来产业“从实验室到市场”的桥梁、“从概念到产业”的纽带。

站在新的历史起点，以场景创新驱动未来产业发展，既是应对全球科技竞争的“必然选择”，也是推进中国式现代化的“内在要求”。随着政策的深入实施，场景优势将转化为发展胜势，未来产业将成为经济高质量发展的“新增长极”，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚实支撑。

专家介绍：

刘腾飞，现任中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所未来产业部副主任，星火之光青年政策专家，“智能+学院”导师，首钢园“产业跃升计划”智库专家。长期深耕新一代信息通信技术理论研究、应用推广及未来产业布局，聚焦未来产业制度创新，在未来产业战略、AI落地应用、物理AI关键技术等领域积累了丰富经验。牵头多项重要报告起草，近年来发表《加快推动人工智能在未来产业规模化应用，以AI4F驱动未来产业共生发展新范式》《物理AI——驱动新型工业化的智造引擎》《以“新基建”助推我国制造业数字化转型升级》等多篇学术成果。